近年來，河南省開封市應急管理局念好“高、基、智、能”四字訣，把強基固本作為著眼點，從“四梁八柱”搭建到宣傳手段拓展，不斷立足實際開拓創新。

《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出，創新是一個國家、一個民族發展進步的不竭動力。越是偉大的事業，越充滿艱難險阻，越需要艱苦奮斗，越需要開拓創新。

開封市深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，堅持開拓創新，準確識變、科學應變、主動求變，走出一條緊貼實際的改革創新之路。

強力推動

抓好機制創新

“沒有開拓創新，就沒有事業發展?！闭勂痖_封市應急管理事業改革發展，該市應急管理局黨委書記、局長鄭連成說“，古都搞創新談何容易？關鍵在于開封市委、市政府領導強力推動、超前謀劃，應急管理事業改革發展在念好‘高、基、智、能’四字訣基礎上，呈現出有序有力、昂揚向上的面貌?！?/p>

所謂“高“字訣，就是高位推動機制創新。

全市應急管理人員從應急管理系統組建初期的285人增加到665人，車輛從15輛增加到75輛，辦公用房面積從2446平方米增加到10811.5平方米……一連串數字的背后，是開封市委、市政府在機構設置、人員編制、辦公用房、經費保障、物資裝備等方面，給予應急管理工作的重點支持。

這些支持隨著應急管理事業改革發展，不斷向基層、向更寬領域延伸。2021年8月16日，開封市委書記高建軍主持召開市委常委會，決定成立開封市應急管理委員會，加快推進“大應急”格局建設，采取“減縣補鄉”等措施，加強鄉鎮應急管理機構建設，全面提升全市綜合防災減災救災能力。2021年11月3日，開封市委編辦下發《關于加強鄉鎮（街道）應急工作機構編制有關事項的通知》，明確在全市各鄉鎮統一設置應急保障所，設5名在編人員專職負責應急管理工作。

目前，開封市正大力推進實施應急管理體系和能力建設三年提升計劃，從隱患治理、監測預警、監管執法、信息報送、資源儲備、救援處置、社會參與、宣傳培訓等各個環節，設計搭建切合實際的應急管理工作架構。在開封市政府關于改革完善應急管理體系的通知印發后，該市重新梳理明確了“1+11”的應急救援指揮體系，打造覆蓋市、縣、鄉、村四級的應急管理基層基礎網絡，進一步健全機構、配齊人員、充實物資儲備。

強化基礎

推進三級創新

“基”字訣念在基層基礎三級創新上。河南省應急管理廳和開封市委、市政府聯合確定蘭考縣為改革試點，開封市委常委、蘭考縣委書記李明俊和縣長丁向東多次召開會議專題研究，經過一年多的不斷探索，縣、鄉、村三級應急管理體系建設全面推進，形成了“蘭考經驗”。其他各縣（區）不甘落后，在“蘭考經驗”基礎上，紛紛結合實際，因地制宜推出改革創新舉措。

“我們村是最早建起安全勸導站的，沒叫應急管理站是我們結合工作實際考慮后決定的?！焙幽鲜惫芾韽d駐開封市祥符區西姜寨鄉趙店村第一書記任浩介紹，村里的安全勸導站也是微型消防站，村黨支部書記、村委會主任為站長，應急協調員和災情信息員分別由村黨支部副書記和村會計擔任，村里共有安全勸導員47人，各項應急物資裝備已經配齊。

通許縣成立了以縣長為組長、常務副縣長為常務副組長、副縣長為副組長、相關部門“一把手”為成員的縣應急管理基層基礎建設領導組，全力推進應急管理基層基礎建設落到實處?？側丝?02萬人的尉氏縣，全部鄉鎮掛牌成立應急管理所，各配備不少于5人的專兼職工作人員，各成立不少于20人的綜合型應急救援隊伍。杞縣應急管理局和縣督查局聯合成立縣級督查專班，深入鄉鎮、村組開展應急管理基層基礎建設督導工作……

一系列基層創新在開封大地上生動呈現。開封市趁熱打鐵，有關應急管理基層基礎建設標準等指導性文件出臺，明確機構設置規格、辦公用房面積、人員配備數量、倉儲物資配備等標準，對機構運轉、隊伍建設、人員職能、應急宣傳等提出明確要求，同時啟動了覆蓋縣、鄉、村三級的應急管理基層基礎體系建設工作。該市縣、鄉兩級應急管理基層基礎建設已于2021年上半年按標準全部完成，村級應急管理基層基礎建設工作正全面鋪開。

科技創新

實現智慧應急

應急管理體系和能力現代化建設離不開信息化建設，開封市念好“智”字訣，在全市應急管理基層基礎建設過程中，強化資源整合，建設“一中心四平臺”，助力應急管理工作。

“一中心”即建設市、縣、鄉、村四級綜合指揮中心、指揮室“。四平臺”即綜治應急平臺、執法監管平臺、便民服務平臺、綜合監督平臺。同時，該市建成10個縣級指揮中心、122個鄉級指揮室，設立一級全科網格4198個、二級網格9270個、連片網格649個。全市實現市、縣、鄉、村四級信息聯網、數據互通、部門協同、全域覆蓋。

給應急管理社會治理插上信息化“翅膀”只是第一步。為了利用好這雙“翅膀”，讓應急管理能力建設見實效，開封市不斷創新手段、建立機制。

充分發揮3.2萬余名專兼職網格員的作用，借助網格員視頻聯通系統，實現隱患隨手拍、整改可視化；出臺獎勵激勵機制，對網格員及時報告重大事故隱患或者舉報安全生產違法行為，依規獎勵；對網格員報告線索給予相應等級積分獎勵，將積分同評優評先掛鉤……

改革創新之下，“一中心四平臺”促成了上下呼應、雙向交辦的五級閉環工作模式形成。一方面，基層專兼職網格員在巡查過程中能夠第一時間發現問題、上報問題，讓問題隱患“浮”上來；另一方面，指揮中心通過平臺交辦，可以讓任務部署迅速“沉”到基層，由相應行業領域監管部門解決。

培訓創新

瞄準提質強能

標語、廣播、大喇叭、地方戲……創新手段形式，不拘一格搞宣傳。在開封，為念好“能”字訣，培訓、宣傳的手段不斷豐富。一方面，該市通過大培訓，讓基層應急信息員、安全勸導員、應急協調員提能力；另一方面，該市將他們作為“媒介”，通過各種手段把知識傳出去、講下去。

蘭考縣東壩頭鎮張莊村的一名群眾對記者說：“安全勸導站講的內容很實用，我們相信這些知識關鍵時候肯定能用上。比方說，他們給我們講了聞到煤氣味咋辦、刮大風下大雨咋辦……”

群眾應急能力和安全素質的提升，對把風險消滅在萌芽之時、成災之前起到了很大作用。

開封是防汛任務很重的城市，2021年的汛期，該市將基層應急力量發動起來，第一時間排查隱患，嚴密組織巡河巡堤，有序轉移安置群眾，及時處置突發險情，嚴格執行24小時防汛值守制度，實現了汛期零傷亡。

“開拓創新永遠沒有終點?！编嵾B成說，“下一步，我們將在黨的十九屆六中全會精神指引下，繼續夯實基層基礎，建立健全與實際相適應的應急管理機制，奮力推進應急管理體系和能力現代化?！?/p>

關鍵詞： 多維 應變 發力