據中國水網獲悉，近日，山東省成武盈源實業有限公司負責經營的成武縣污水處理廠，在實施提標改造任務中一再拖延開工日期，未有實質性的工程進展。為“擬解除與山東省成武盈源實業有限公司的特許經營權協議，取消特許經營權事項并臨時接管”一事，成武縣人民政府決定舉行聽證會。

據中國水網獲悉，近日，成武縣人民政府發布《關于舉行擬取消成武縣污水處理廠特許經營權和實施臨時接管的公告》。

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公告顯示：山東省成武盈源實業有限公司負責經營的成武縣污水處理廠，自2021年4月份起，根據山東省城市排水“兩清零，一提標”工作方案和黃河流域高質量發展的相關要求，市委、市政府責成我縣對污水處理廠進行提標改造，山東省成武盈源實業有限公司承擔著提標改造工程的任務。期間，縣政府安排主管部門多次進行催促，山東省成武盈源實業有限公司一再拖延開工日期，未有實質性的工程進展，導致我縣在規定期限內，不能完成提標改造任務，致使我縣被省、市政府多次通報、約談和處罰。鑒于山東省成武盈源實業有限公司不能完成省、市相關任務要求，出水水質達不到上級要求，對社會環境造成一定的危害，嚴重危害了公共利益。

為解決上述問題，成武縣人民政府擬依據《市政公用事業特許經營管理辦法》以及雙方簽訂的《特許經營協議》相關約定，解除與山東省成武盈源實業有限公司的特許經營權協議，取消特許經營權，但經多次協調、溝通，特許經營協議的解除均未達成一致意見。

為“擬解除與山東省成武盈源實業有限公司的特許經營權協議，取消特許經營權事項并臨時接管”一事，成武縣人民政府決定舉行聽證會。

京衡律所高級合伙人陳國強律師曾在接受中國水網采訪中介紹，在國家《特許經營辦法》出臺后，對于特許經營協議到底是屬于的經濟合同還是行政協議一直都存在爭議。2015年，國家終于對此有了定調：特許經營協議被歸于行政協議。因此，解除特許經營協議就需要遵守相關行政程序法律規定，特許經營屬于涉及公眾及合作方利益的重大行政事項，變更時一般應當舉行公開聽證。

事實上，地方政府與第三方企業的特許經營權糾紛案例時有發生，E20水網固廢網也曾報道和轉載過很多這樣的案例。一般來說，政府提前解除特許經營項目協議，都會有一些“理所當然”的理由，中國水網曾撰文總結了九點原因。(具體可見：政府提前回購有九大原因  老項目外遷或成未來趨勢)

比如項目的“運營不穩定”，經?！俺鏊贿_標”，中國水網之前報道過的國中水務秦皇島項目、鵬鷂環保西寧項目，以及桑德集團西安市鄠邑區項目等就屬于此類原因被政府提前解除特許經營協議。

還有一些則是地方政府因為領導更替，“新官不理舊事”：2021年，中國水網曾接到一位讀者來信講述了其與黑龍江省綏化肇東市的一些糾紛往事。2013年6月底，在肇東市招商引資下，哈爾濱水基逸錦投資管理有限公司(下文簡稱：水基公司)與其簽署了一份凈水廠及配套設施項目BOT協議，并在三個月后就開工建設。不料期間肇東市領導發生變更，新任領導在還未與水基公司解除協議的情況下，就為水廠項目委托給另一家北京公司進行投建并運營。水基公司也因此陷入與肇東市政府長達7年的持續溝通維權中。(具體可見：某BOT項目的背后：“一女二嫁”，“前夫”6年追償仍無果)

以上理由里，政府或許都有明顯可見的問題，但在實際的事件中，也有政府更多的無奈——基于環境管理壓力以及國企改革的考慮，為了更好統籌區域環境治理，做大做強地方環保集團等原因，或因為政策、市場變化等原因，對尚未到期的項目以回購方式提前解除特許經營權，雙方也多是以和平的方式達成和解。也有類似本文提到的案例中，企業不積極履約的案例。需要注意的是，在特許經營協議中，不光企業一方有風險，一些時候，政府也同樣面臨著風險。

在政府原因之外，也有企業因為資金出現問題而被迫轉讓項目，如2021年1月，萬邦達為加快盤活資產、防范經營風險、提升主營業務發展能力等綜合原因，籌劃退出內蒙古烏蘭察布PPP項目，項目最終被烏蘭察布市集寧區政府回購。

附：《關于舉行擬取消成武縣污水處理廠特許經營權和實施臨時接管的公告》原文

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