山東省財政廳、山東省生態(tài)環(huán)境廳、山東省自然資源廳、山東省工業(yè)和信息化廳、 山東省住房和城鄉建設廳、山東省交通運輸廳、山東省能源局、山東省海洋局八部門(mén)印發(fā)《山東省省級環(huán)境保護專(zhuān)項資金管理辦法》，辦法所稱(chēng)環(huán)保專(zhuān)項資金，是指省級財政預算安排，用于支持全省環(huán)境污染防治和節能減排等工作的相關(guān)資金，分為環(huán)境污染防治資金和節能減排資金兩大類(lèi)13個(gè)小類(lèi)。詳情如下：

山東省省級環(huán)境保護專(zhuān)項資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規范和加強省級環(huán)境保護專(zhuān)項資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)保專(zhuān)項資金”）管理，提高資金使用效益，助力深入打好污染防治攻堅戰，根據《中華人民共和國預算法》《山東省人民政府關(guān)于深化省級預算管理改革的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2019〕1號）、《中共山東省委 山東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預算績(jì)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》（魯發(fā)〔2019〕2號）、《山東省財政廳 山東省工業(yè)和信息化廳等七部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈在環(huán)保領(lǐng)域推行“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”機制實(shí)施方案〉的通知》（魯財資環(huán)〔2020〕11號）等有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)環(huán)保專(zhuān)項資金，是指省級財政預算安排，用于支持全省環(huán)境污染防治和節能減排等工作的相關(guān)資金。

第三條 環(huán)保專(zhuān)項資金由省級財政部門(mén)與工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、交通運輸、能源、海洋等省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)）按照職責分工進(jìn)行管理。省級財政部門(mén)負責組織環(huán)保專(zhuān)項資金預算編制，對支出政策進(jìn)行審核，牽頭預算績(jì)效管理，撥付下達資金等。省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)負責提出環(huán)保專(zhuān)項資金預算安排建議和具體執行，研究制定環(huán)保專(zhuān)項資金分配使用方案和任務(wù)清單，組織實(shí)施績(jì)效評價(jià)，強化資金使用監管，對支出進(jìn)度、使用績(jì)效以及專(zhuān)項資金安全性、規范性負責，對省本級資金負主體責任，對對下轉移支付資金負監管責任。市級業(yè)務(wù)主管部門(mén)負責按照省級有關(guān)要求，提出資金安排建議，梳理申報項目并實(shí)施動(dòng)態(tài)調整，具體實(shí)施資金績(jì)效管理，加強對資金支持項目實(shí)施的組織管理。

第二章 預算編制和執行

第四條 省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)要提前做好項目申報、評估論證、年度資金需求測算等工作，確保環(huán)保專(zhuān)項資金項目全部按規定納入項目庫，所有項目均應細化明確至具體項目名稱(chēng)、年度資金額度和項目實(shí)施主體，按輕重緩急排序，實(shí)現定期更新和滾動(dòng)管理。

按照省級預算編制有關(guān)要求，省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)負責研究提出環(huán)保專(zhuān)項資金中期財政規劃和年度預算安排建議，確定資金績(jì)效目標和年度任務(wù)清單，在規定時(shí)限內將相關(guān)信息納入省級預算管理系統，向省級財政部門(mén)提報預算申請。預算編制中，對于中央、省委、省政府確定的重大改革、重大政策和重點(diǎn)項目支出要應編盡編，不留“硬缺口”。

省級財政部門(mén)按照預算編制和資金管理相關(guān)規定，對省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)提報的資金預算進(jìn)行審核，綜合考慮支出政策、資金需求、財力可能、上年績(jì)效等因素，研究提出年度預算安排建議，按程序報省人大審議批準。

第五條 建立重大政策和項目事前績(jì)效評估機制，省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)擬通過(guò)環(huán)保專(zhuān)項資金安排新增重大政策和項目支出預算時(shí)，應組織開(kāi)展事前績(jì)效評估，出具評估報告。省級財政部門(mén)對新增重大政策和項目預算進(jìn)行審核，必要時(shí)可組織第三方機構獨立開(kāi)展財政重點(diǎn)評估，審核評估結果作為預算安排的重要參考依據。未開(kāi)展事前績(jì)效評估或績(jì)效評估結果為差的政策和項目，一律不得列入中期財政規劃和年度預算。

第六條 省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)應健全績(jì)效目標編報機制，按照“誰(shuí)申請資金，誰(shuí)編制目標”的原則，組織所屬單位或項目實(shí)施單位編制項目績(jì)效目標，作為申請預算和項目入庫的前置條件。省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)應編報對下轉移支付資金整體績(jì)效目標，按預算編制管理程序報送省級財政部門(mén)；省級財政部門(mén)和省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)按照職責對各市、縣和項目實(shí)施單位編報的績(jì)效目標進(jìn)行審核。

第七條 環(huán)保專(zhuān)項資金實(shí)行任務(wù)清單管理，明確每項任務(wù)的具體支出事項、資金規模、績(jì)效目標等內容。根據任務(wù)內容不同，劃分為約束性任務(wù)和指導性任務(wù)。允許市縣在完成約束性任務(wù)基礎上，將剩余資金統籌使用。

對環(huán)保專(zhuān)項資金任務(wù)清單、省級保留審批權的項目以及大額資金分配和重要項目安排情況，省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)應報分管省領(lǐng)導同意后實(shí)施。

第八條 加強中央資金和省級資金統籌使用，在符合中央資金管理規定前提下，省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)在提出資金分配意見(jiàn)時(shí)，應將中央環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)資金納入環(huán)保專(zhuān)項資金管理框架統籌安排。

第九條 環(huán)保專(zhuān)項資金預算中屬于政府采購范圍以及列入政府購買(mǎi)服務(wù)目錄內的項目，資金使用部門(mén)（單位）應當嚴格按照政府采購及政府購買(mǎi)服務(wù)相關(guān)規定，及時(shí)、準確、完整編制政府采購和政府購買(mǎi)服務(wù)預算。

第十條 省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)根據專(zhuān)項資金年度預算規模和任務(wù)清單，研究制定資金分配方案，對省本級支出資金要明確到具體項目，納入省級部門(mén)預算，按照預算管理有關(guān)規定批復下達；對下轉移支付資金主要采取因素法分配方式，合理確定分配因素和權重，并重點(diǎn)向省財政直接管理縣（市）等財力薄弱地區傾斜。

第十一條 環(huán)保專(zhuān)項資金任務(wù)清單及分配方式：

（一）環(huán)境污染防治資金

1.生態(tài)文明建設財政獎補及污染防治資金。主要用于支持各地節能減排，大氣、水、海洋、土壤、重金屬、農村環(huán)境整治、固廢與化學(xué)品、放射性廢物、自然保護區等生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域的污染防治和生態(tài)修復，以及保障信息化監控設施、執法能力建設等支出。該項資金具體根據《山東省財政廳 山東省發(fā)展和改革委員會(huì ) 山東省自然資源廳 山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于修改〈建立健全生態(tài)文明建設財政獎補機制實(shí)施方案〉的通知》（魯財資環(huán)〔2020〕28號）、《山東省財政廳 山東省生態(tài)環(huán)境廳 山東省自然資源廳 山東省海洋局關(guān)于印發(fā)〈山東省海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償辦法〉的通知》（魯財資環(huán)〔2020〕29號）等相關(guān)政策確定的分配辦法安排下達。

2.環(huán)境監測和監管執法能力提升資金。主要用于保障全省環(huán)境監測和監管執法工程建設及設備系統運行維護，支持環(huán)境保護相關(guān)法規、規劃、標準制定評估，中央和省委、省政府部署的環(huán)境監管重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)等支出。該項資金以項目法分配為主。

3.山水林田湖草沙一體化保護和修復資金。主要用于山水林田湖草沙一體化保護和修復工程建設支出。該項資金根據工程投資額、任務(wù)量、財力狀況和績(jì)效管理等因素，采取因素法分配。

4.黃河流域生態(tài)保護資金。主要用于推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護重點(diǎn)任務(wù)開(kāi)展。其中，黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)補償資金，根據山東省與河南省補償協(xié)議約定和確認結果清算撥付；黃河流域濕地保護資金，根據各市濕地面積等因素，采取因素法測算分配。

5.清潔取暖補助資金。主要用于支持開(kāi)展清潔取暖工程建設支出。該項資金根據省下達各市的任務(wù)量和補助標準等因素，采取因素法測算分配。

6.海洋生態(tài)保護和發(fā)展資金。主要用于支持海域海島管理、海洋觀(guān)測監測和預警預報、生態(tài)災害防治、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟運行監測等海洋強省建設支出。該項資金結合省級海洋主管部門(mén)年度部門(mén)預算統籌安排分配。

7.其他重點(diǎn)支出資金。主要用于保障國家和省委、省政府確定的生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域重點(diǎn)項目支出。具體分配方式根據項目性質(zhì)統籌確定。

（二）節能減排資金

1.新能源汽車(chē)推廣資金。主要用于支持新能源汽車(chē)推廣應用。該項資金按照因素法或項目法測算分配（國家下發(fā)的推廣資金，按照國家規定辦法分配）。

2.柴油貨車(chē)淘汰補貼資金。主要用于推進(jìn)營(yíng)運柴油貨車(chē)淘汰和非道路移動(dòng)機械報廢更新獎補等支出。該項資金根據淘汰任務(wù)量、以新?lián)Q舊任務(wù)量和省級獎補標準等因素，采取因素法測算分配。

3.建筑節能資金。主要用于對政府投資建設的建筑節能、綠色建筑、裝配式建筑發(fā)展給予支持。該項資金按照因素法測算分配。

4.能源節約和資源綜合利用資金。主要用于推進(jìn)傳統能源高效利用，新能源深度開(kāi)發(fā)，加強能源科技創(chuàng )新平臺建設，推廣節能新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設備，推動(dòng)能源行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)耗能設備能效提升，開(kāi)展綜合性?xún)δ芗夹g(shù)應用和氫能示范項目建設，支持能源節約基礎設施，提高能源節約執法監察能力，構建以新能源為主體的新型電力系統，支持源網(wǎng)荷儲一體化、多能互補及微電網(wǎng)試點(diǎn)項目等支出。該項資金按照因素法或項目法測算分配。

5.省級能耗指標收儲資金。主要用于支持省級能耗指標滾動(dòng)收儲，重點(diǎn)行業(yè)節能降耗、資源修復利用、綠色循環(huán)發(fā)展等重點(diǎn)工程和項目，支持能耗“雙控”、煤炭消費壓減，支持省級購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)開(kāi)展全省重點(diǎn)能耗企業(yè)在線(xiàn)監測系統建設運維、能耗指標收儲第三方評審、單位能耗產(chǎn)出效益綜合評價(jià)、煤炭消費數據核查，鼓勵投資機構和社會(huì )資本進(jìn)入我省節能降耗產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域等。該項資金按照因素法或項目法測算分配。

6.可再生能源發(fā)展支持資金。主要用于保障省級承擔的生物質(zhì)發(fā)電補貼發(fā)放，對建成的海上風(fēng)電、地熱能綜合利用項目給予適當投資補助，支持農村綠色能源清潔高效開(kāi)發(fā)利用等。該項資金具體分配方式根據項目性質(zhì)統籌確定。

第十二條 除共同財政事權外，省、市、縣三級財政在下達環(huán)保專(zhuān)項資金時(shí)，原則上不得要求下一級財政安排配套投入。

第十三條 省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)按照“三重一大”議事規則要求，將本部門(mén)負責管理的資金分配方案及項目安排情況提交黨組（委）會(huì )議集體研究同意后，在規定時(shí)限內以正式文件報送省級財政部門(mén)。省級財政部門(mén)根據專(zhuān)項資金管理規定和相關(guān)政策要求，對省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)提出的資金分配方案進(jìn)行合規性審核，重點(diǎn)審核中央、省委、省政府確定的硬性支出事項是否足額安排，省級資金是否與中央資金統籌使用，任務(wù)清單是否與預算編制相一致，項目確定和資金分配的范圍、依據是否符合資金管理辦法和有關(guān)政策規定、是否履行“三重一大”決策程序，支出事項是否存在政策過(guò)時(shí)情形和違規配套要求，資金分配是否根據需要對各地財力狀況作出充分考慮等。

對通過(guò)合規性審核的資金分配方案，經(jīng)省級財政部門(mén)黨組會(huì )議研究后，按照程序下達預算指標和績(jì)效目標,提出績(jì)效目標編報要求。省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)同步下達專(zhuān)項資金任務(wù)清單，按要求編報績(jì)效目標。對采取因素法分配的環(huán)保專(zhuān)項資金，各市〔含省財政直接管理縣（市）〕業(yè)務(wù)主管部門(mén)要會(huì )同同級財政部門(mén)按要求編報區域績(jì)效目標，按預算管理程序報送省級對口業(yè)務(wù)主管部門(mén)和省級財政部門(mén)備案。

第十四條 省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)應當按規定編報省本級資金預算執行計劃書(shū)，明確預算執行的時(shí)間節點(diǎn)和工作措施。項目承擔單位應強化措施，加快項目建設和資金支付進(jìn)度。

第十五條 環(huán)保專(zhuān)項資金按照國庫管理制度有關(guān)規定支付，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擠占、挪用，不得擅自改變資金用途和擴大使用范圍。屬于政府采購及政府購買(mǎi)服務(wù)支出范圍的，應嚴格按照有關(guān)規定，規范有序開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)。

第三章 資金管理監督

第十六條 省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)應對預算執行進(jìn)度和績(jì)效目標完成情況開(kāi)展“雙監控”,對監控中發(fā)現的各類(lèi)問(wèn)題和績(jì)效目標偏差，及時(shí)采取措施予以糾正。省級財政部門(mén)根據需要對重大政策、重點(diǎn)項目開(kāi)展重點(diǎn)監控，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)反饋相關(guān)部門(mén)（單位）進(jìn)行整改，對問(wèn)題嚴重的暫緩或停止撥款。

第十七條 年度預算執行完畢后，省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)組織項目實(shí)施單位對照事先確定的績(jì)效目標開(kāi)展自評，績(jì)效自評結果報省級財政部門(mén)，并根據管理需要選擇部分政策、項目進(jìn)行重點(diǎn)評價(jià)。省級財政部門(mén)對省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)自評情況進(jìn)行抽查復核，開(kāi)展項目和資金政策績(jì)效評價(jià)。

第十八條 建立健全績(jì)效評價(jià)結果與年度預算安排和政策調整掛鉤機制，強化對環(huán)保專(zhuān)項資金使用效益的評價(jià)監督。

第十九條 省級財政部門(mén)、省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)按照財政專(zhuān)項資金信息公開(kāi)有關(guān)規定，及時(shí)公開(kāi)有關(guān)信息，自覺(jué)接受社會(huì )監督。

第二十條 省級環(huán)保專(zhuān)項資金的管理使用應同時(shí)符合財政涉企資金“綠色門(mén)檻”制度的相關(guān)要求，防止財政資金流向節能環(huán)保不達標、損害生態(tài)環(huán)境的企業(yè)和項目。

第二十一條 各級財政部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)主動(dòng)接受人大、紀檢監察、審計等方面的監督。對審計和監督檢查中發(fā)現的違法違規違紀問(wèn)題，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規定追究相應責任。

第四章 附 則

第二十二條 省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)可根據本辦法，結合工作需要制定具體資金管理實(shí)施細則。

第二十三條 本辦法自2022年1月8日起施行，有效期至2025年1月7日?！渡綎|省省級環(huán)境污染防治資金管理暫行辦法》（魯財資環(huán)〔2019〕1號）同時(shí)廢止。

關(guān)鍵詞： 環(huán)境污染防治 節能減排 環(huán)保專(zhuān)項資金